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盈宝彩票交通运输局2019年法治政府建设年度报告
发布时间:2020-04-01 15:27来源:市交通局作者:【字体:

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求,现将我局2019年法治政府建设报告如下:

一、单位基本情况

2019年,盈宝彩票交通运输局下辖4个行政事业单位,全市交通运输系统现有干部职工213人,其中市交通运输局23人,市道路运输管理服务中心54人,市公路建设养护中心98人,盈宝彩票水运事务中心18人,盈宝彩票交通建设质量安全监督站20人。全市交通运输系统持执法证人员162人,执法类别有路政、道路运输、质量监督、水路运政、海事、综合执法等门类。2019年在上级主管部门的正确领导和精心指导下,我局紧紧围绕全市经济社会发展大局,以全面推进依法行政为核心,狠抓制度落实,强化行政监督,进一步提高交通依法行政能力,依法行政各项工作取得了新的进展。

二、工作开展情况

(一)强化组织领导,落实工作责任

我局始终把行政执法工作作为一项重要的政治任务纳入交通运输建设发展的全局,摆上重要议事日程。成立交通行政执法工作领导小组,局党组书记、局长黄志文任组长,局党组成员、副局长黄新庆任副组长(常务),交通运输系统各单位主要负责人为成员。局里多次在党组会议、全体机关干部大会上,明确行政执法工作的重要性,提出相关要求,并将行政执法工作纳入全年工作计划。同时,按照省、市有关要求,不断加大行政执法经费投入力度,进一步促进了交通运输行政执法工作的顺利开展。

(二)全面推进政务公开,打造阳光交通

1、规范行政处罚裁量权

市交通运输系统各单位行政处罚裁量权统一上报到局里,经局政策法规股审核后形成规范性文件上报市司法局并挂网公示,同时上报市人大备案。不但细化、量化行政裁量标准,而且规范裁量范围、种类、幅度,避免执法的随意性。自觉接受人民群众和各级部门的监督,进一步增强了行政执法人员合理行使自由裁量权的责任性,保障了行政管理相对人的合法权益。目前,此项工作正按照市司法局的统一部署进行动态调整。

2、认真落实 “双随机、一公开”工作机制

全面推行“双随机、一公开”工作机制,是规范行政执法行为,优化经济社会发展环境的重要举措,对于进一步优化服务,提高监管效能,激发市场活力,都具有十分重要意义。我局高度重视此项工作,结合自身工作实际制定全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案,对工作原则、工作任务、工作要求进行细化、明确,真正把这项工作落到实处,并建立完善被检市场主体名录和行政执法检查人员名录库,制定随机抽查事项清单,合理确定抽查比例、频次和方式,全面公开监管信息,确保“双随机、一公开”工作机制真正发挥其应有作用。

3、全面推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作

为全面落实上级“互联网+政务服务”“互联网+监管”工作要求,我局将全部行政审批事项进驻新政务中心,编制服务指南、办事流程、资料目录、承诺时限、权责清单和行政职权运行流程图上网公示,并进行动态调整。安排优秀人员进驻政务中心,充分授权给进驻人员,确保办事群众和企业到我局政务中心窗口办事“最多跑一次”。在“互联网+监管”工作平台中,我局将事项全部认领(119项),并已完成所有实施清单填报工作。

4、落实信用体系建设工作

为贯彻落实中央、省、市有关决策部署,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,营造交通运输行业诚实守信的良好环境,推动我市交通运输高质量发展,打造“信用交通”,制定了我市交通运输行业信用体系建设工作实施方案。同进下发了关于《盈宝彩票交通运输安全生产“黑名单”管理制度(试行)》的通知。更好地发挥实行联合惩戒机制作用,加强安全生产监督管理,预防和减少生产事故发生起到很好的惩戒作用。

5、建立健全各项制度

为切实转变工作作风,提高决策水平和工作效率,确保保证各项工作胜利开展,我局制定了一系列的管理制度。在行政执法方面主要有《重大决策合法性审查制度》《公平竞争审查制度》《执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《行政裁量权基准制度》《行政处罚执法资格管理制度》《行政执法人员培训制度》等制度。

(三)强化监督,突显亮点出成绩

1、深入开展路政执法,倾心抓好公路管理

一是加强路面管控。加大路面执法力度,路政上路巡查每月不少于18个工作日,省道公路每周巡查不少于1次,农村公路每季度巡查不少于1次,及时发现和查处各类损害路产路权违法行为。每年定期开展“公路摆摊设点”“公路晒谷”专项整治行动,重点整治国省干线“马路市场”“公路晒谷”。加强与干线公路沿线乡政府和村支两委沟通,积极争取当地政府的支持和参与,将路域环境整治工作纳入乡村环境治理和社会治安综合治理工作体系,推进路政管理工作的全面、深入开展;二是加强车辆管控。继续发挥交通部门治超主力军作用,认真贯彻交通运输部、公安部路警联合治超精神,进一步强化站点管控、流动稽查,扎实推进治超工作深入高效开展。2019年共检测货运车辆269726台,查处违法货运车辆228台,卸载货物1621.57吨,站点超限超载率0.06%。同时,结合我市路网建设和道路交通结构变化,积极推进治超站点布局科学化、合理化,对治超站点进行调整优化,巩固和扩大治超成果,持续保持我市治超工作在郴州的领先地位。

2、加强“强执法防事故行动”工作,强化道路运输管理

在道路运输管理方面成立了“强执法防事故行动”工作领导小组,并相应成立运力调度组、宣传统计组、站场源头监管组、市场稽查组等六个工作小组,实行24小时值班,组织各运输企业召开工作动员部署会。据统计,2019年,在开展的 “强执法防事故行动”过程中,立案查处325起,处罚金额138.42万元,组织执法行动672次,出动执法人员3522人次,检查单位419家,发现安全隐患54条,已整改安全隐患54条,圆满完成了上级交办的各项工作目标。

3、加大水上运输执法力度,确保水上运输安全

一是组织执法活动212次,出动执法人员680人次,检查船舶1260艘次,共拆除非法网箱占航道养殖经营50余个,水上生活平台1个,查处违规案件66起,处罚金额9.83万元,下达监督整改书59份。二是认真落实签单发航制度。对签单发航工作进行了多次监督检查,下达整改和解聘建议书8份。对79艘多年未上岸维修保养的客运船舶责定整改并明确上岸维修时间,对相关涉水乡镇和企业下达了交办单共计12份。三是认真开展了船员培训工作。举办船员适任培训班9期,培训船员1000人;举办船员安全知识更新培训班7期,培训船员150余人。

  4、认真履职,加强公路建设项目工程质量和安全监管

为加强全市交通建设项目工程质量和安全生产,我局质监部门召集行政单位(业主单位)、建设施工单位、乡镇分管领导进行了现场培训和技术交底工作,率先在郴州提出农村公路建设打造“品质工程”,与业主单位一道对施工单位建设项目进行巡查,2019年共巡查156次,下达巡查记录82份,整改通知36份,停工限期整改通知5份,行政处罚10起,同时要求建设施工单位在现场施工地段醒目处悬挂工程质量安全生产公示牌,较好地提高交通项目建设质量和安全管理。近年来,我市交通建设项目没有出现一起质量和安全事故。

(四)突出宣传重点,提高普法的针对性

1、开展送法下乡活动。一是于2019年1月3日和1月8日,局法治宣传小分队分别到东江街道水电路社区、唐洞街道茶坪村向群众进行法治宣传,现场免费发放资料500多份。二是在2月12日,利用在盈宝彩票汽车总站外出务工人员多的时间节点,与车站工作人员一起开展打击非法集资宣传活动,让广大市民提高风险防范能力,警惕非法集资陷阱。三是5月21日,我局组织交通运输系统各单位与司法局一道到汤溪镇开展法润三湘法治宣传活动,重点宣传农村道路法律法规,现场发放资料1000多份,现场解决群众法律法规问题4个。四是12月2日,由市政府牵头,组织运管、公路等部门开展《湖南省货物运输车辆超限超载治理办法》宣传活动,活动期间宣传人员深入乡镇、货物集散地、货运源头开展宣传,发放宣传资料,现场解答车辆超限超载问题,通过宣传,对降低车辆超限超载的发生起到很好的警示和预防作用。

2、“12.4”宪法日开展集中宣传。我局根据工作实际情况,向系统各单位下发了《盈宝彩票交通运输局关于印发〈盈宝彩票交通运输领域集中开展宪法宣传活动方案〉的通知》,并于12月4日,市交通运输局组织系统各单位到市人民广场开展宪法宣传,摆放展板向市民宣传交通运输法规、讲解宪法及应急知识,并现场向市民发放《公路路政宣传手册》160本,《水上交通安全常识》120本和《安全出行法制宣传》220份。

3、推行执法公示。我局在盈宝彩票政府门户网站对外公布了行政权责清单、执法依据、执法人员以及行政执法举报电话,并及时将“行政处罚决定书”和“行政许可决定书”,在盈宝彩票政府门户网站上公示。

(五)开展法制培训,提高执法水平

为进一步提高行政执法人员的法律素质和执法水平,推动我市交通运输综合行政执法工作的深入开展,建立适应经济社会发展的交通运输行政执法队伍。9月20日,盈宝彩票交通运输局邀请法律专业人员,组织全市交通运输系统执法人员在湘运公司三楼会议室开展集中学习培训,重点学习了《交通运输行政执法程序规定》。黄志文局长在会上从充分认识,把握新形势下开展执法培训的重要性;坚持问题导向,加快补齐交通运输行政执法短板;突出工作重点,全面提升交通运输执法工作水平等方面作了培训动员讲话。此次参训人员达98人,通过这次培训为进一步整合资源、提高行政执法效能,建立一支适应综合执法改革需要的交通执法队伍打下良好的基础。

(六)加强执法监督,规范执法行为

根据省郴执法评议考核工作的要求,一是开展执法评议考核自检自查工作。2019年5月份,我局对系统各单位的行政执法基础工作情况进行了考核检查。根据考评结果,对存在问题的单位当场责令限期整改。二是开展执法案卷评查。我局从系统各单位共抽取了6份执法案卷进行评查,将评查意见反馈给办案单位,从而不断执法水平,规范执法行为。

(七)法律顾问制度落实到位

我局常年聘请郴州市阳光志愿者协会为我局法律顾问单位,充分发挥法律顾问作用,就行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见,对决策进行法律认证,参与合法合规审核、合作项目洽谈、协助起草重要法律文书和行政复议等法律事务等方面为我局提供法律服务。如参与了我局《盈宝彩票长盈头港口趸船制造合同》《八面山瑶族乡连坪至成康欧菜坪段地质灾害应急抢险工程施工合同》等重大事项从法律方面作出修改和补充建议。

三、存在不足之处

一是交通体制改革尚未完成,交通行政综合执法局人员还没到位。二是我局执法人员多数不是干部身份,而且不是参公人员,未能形成正常的人员进出机制,干部职工积极性无法充分调动。三是有些法律法规处罚数额大,难以执行到位,如《道路运输管理条例》,对非法营运处罚3万-10万元。四是行政执法监督的力度还不够。

四、下一步工作打算

2020年我们将进一步深化交通体制改革,交通行政综合执法局人员安排到位,形成工作合力,继续抓好普法宣传教育工作,抓好干部职工的业务知识培训,加大行政法监督力度,建立适应经济社会发展的交通运输行政执法队伍。                                    

 

盈宝彩票交通运输局

2020年2月20日

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